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标准科普
两会代表委员热议低空经济标准化
来源:中华标局 | 作者:标益标准化 | 发布时间: 122天前 | 44 次浏览 | 分享到:

     3月5日,国务院总理李强在政府工作报告中介绍,推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。2024年,低空经济首次被写入政府工作报告后,迅速成为地方发展新质生产力的重点领域。

       今年两会期间,多位人大代表、政协委员均从标准化角度对低空经济提出建议,加速低空经济高质量发展建言献策。

张志勇

全国人大代表、中国铁塔董事长

规划、标准、共享、监管齐发力 加强低空基础设施建设

张志勇认为,我国低空基础设施建设刚刚起步,在顶层设计、标准体系、建设布局、维护监管等方面亟待加强;建议从强化规划引领、完善标准体系、共享集约建设、统一维护监管四个方面发力,加强低空基础设施建设。

张志勇建议完善标准体系、规范建设要求。聚焦低空飞行器起降场、续航站、中转站及配套服务设施,按照通信、导航、监视、感知、反制等方面明确基本通用配置要求,加快制定统一、全面的低空基础设施标准,形成规划、设计、研发、建设、检验、验收的全流程标准化规范体系。

张天任

全国人大代表、天能控股集团董事长

制定低空空域管理法具有紧迫性和必要性

张天任认为,制定低空空域管理法,应将保障低空飞行安全作为核心,无论是航空器的适航标准制定、飞行规则设定,还是人员资质管理和基础设施建设,都应以确保低空活动不危及国家安全、人民生命财产安全以及公共安全为首要考量,最大限度降低各类安全风险,预防安全事故的发生,构建稳固可靠的低空安全防护网。

张天任建议,应建立健全低空行业标准体系,在低空服务保障方面,制定气象服务、通信保障、维修保养等服务的质量标准和规范,提升低空飞行的整体服务水平。

闫大鹏

全国人大代表、武汉锐科光纤激光技术股份有限公司副董事长、总工程师


加快建立行业法规和强制标准体系

闫大鹏认为,在低空经济利好信息刺激下,大量企业盲目跟风,而顶层规划和法规标准制定滞后,造成行业领域建设逐利性抓点不抓面,设备研发混乱无序,低空经济产业链发展不健全,导致国家资源重复投入和大量浪费。

建议强化顶层设计,加快建立行业法规和强制标准体系,引导低空飞行器健康有序发展。推进低空交通、地面交通、轨道交通一体化规划设计,合理规划建设低空交通枢纽,打造立体化交通枢纽网络。

同时,发展低空经济也要守牢安全底线。建议开发全国统一的低空飞行服务系统基座,集成空域动态地图、飞行计划在线审批、风险实时智能预警等多项功能。还要强制推进电子身份识别(唯一身份识别码)、动态地理围栏、反制兼容协议等行业管理强制标准,加速研发相关设备和软件,实现跨厂商设备互联互通、在空低空飞行器身份透明、飞行航路按计划安全可控,同时为低空安全监管和异常情况处置提供支撑。

黄立

全国人大代表、高德红外董事长


尽快出台新的适航认证标准

黄立认为,适航取证存在周期长、成本高、标准适配性不足等问题,导致国内企业研发成果难以快速转化,一定程度上制约了低空产业的创新发展和国际竞争力的提升。eVTOL迭代更新速度快,但现有适航审定标准仍以传统航空器为框架,难以完全适应新型航空器的发展需求。

黄立建议,新型航空器适航标准、增程式动力系统技术标准、电机技术标准、风险识别与评估标准等六大规范性文件应尽快出台。建议民航局积极参与国际适航标准制定,简化跨境适航审定流程,为我国新型航空器走向国际市场创造条件。

戴东昌

全国政协经济委员会副主任、交通运输部原副部长戴东昌


开展路空协同未来交通研发

戴东昌认为,交通运输行业是低空经济发展的重要组成部分,应充分发挥先行引领和基础支撑保障作用。他强调,要通过地面交通设施与低空资源的深度融合,打造覆盖全国、标准统一的低空交通网络,避免资源浪费和空域割裂、数据孤岛等问题。

要做好路空协同发展的顶层设计。强化组织协调,建立中央统筹、部委协同、地方联动的路空协同工作机制,研究出台加快路空协同综合立体交通体系建设的指导性文件,研究建立路空协同规划导则、技术方案和标准体系。

建构完整的低空产业生态发展路径。把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇,围绕未来国际竞争和产业发展新高地,开展正向研发,研究制定路空协同基础设施路线图、技术路线图和人才培养路线图,明确产业化推进重点,出台相关法规和标准,出台政策推动低空经济交通运输全场景打造,开展飞行汽车等路空协同未来交通装具载具研发,纳入重大专项。谋划实施一批重大工程项目,争取超长期特别国债、产业基金等多元化资金支持。

李养民

国政协委员,东航原总经理


低空经济发展仍有这些问题待优化

全国两会,全国政协委员,东航原总经理李养民提交了《关于推动低空经济高质量发展的提案》,指出发展低空经济面临安全管理体系不完善、基础设施建设不足、空域管理体制有待优化等问题。

提案建议加强对低空经济的安全监管力度,建立健全低空飞行器安全标准和技术规范体系;加强对无人机等新型飞行器的技术研发和创新支持力度,推动其技术水平和安全性能的提升;加强对低空飞行器驾驶员的培训和资质认证体系建设,提高其专业素养和安全意识;利用大数据、云计算等技术手段,建立低空经济安全监管平台,实现对低空飞行活动的实时监测和预警。

张英

全国政协委员、上海市经济和信息化委员会主任


加强低空规划法规的顶层设计

张英认为,低空经济当前仍处于加速起步阶段,须在基础设施建设、关键技术攻关、标准法规制定等方面加大探索。长三角在人才集聚、设施联通、产业链协同等方面具备优势,应当率先试点,加快推进标准互通、频率互通、数据互通、监管互通。应加强标准法规先行先试,率先跨省开展低空城市空中交通管理、低空新型航空器适航审定及低空空域精细化管理试点等工作。

加快制定行业分类体系、通信协议等基础标准,完善运动控制、环境感知等核心性能标准,规范数据采集及使用标准,明确人机交互安全规范标准及伦理准则,通过软硬协同标准提升产业规模化效率,以数据安全和伦理规范规避社会风险。

倪闽
全国政协委员、上海科技馆馆长

万亿级产业起飞亟待安全、标准护航

倪闽景认为,低空经济的蓬勃发展,必须建立在“安全”与“标准”坚实基石之上。在倪闽景看来,没有安全,低空经济的发展就如同在薄冰上行走;缺乏标准,低空经济的推进则如同在迷雾中摸索,难以形成统一规范的市场秩序,更无法实现规模化、产业化发展。只有将安全视为生命线,将标准作为行动指南,低空经济才能在稳健的轨道上高速前行。

倪闽景建议,将低空经济纳入"国家空天安全战略"框架,制定《国家低空经济中长期战略纲要(2025-2040)》,构建空天一体、军民融合、数实共生的新型战略空间;构建"国家级科研平台-产业/科技基础设施-应用示范航线-科技金融"产业创新生态链。比如,组建低空科学技术国家实验室,加快低空技术人才聚集;推动低空大科学装置,长三角、珠三角、成渝三大城市群建设三维多物理场耦合风洞(低空复杂环境模拟装置);建设跨省一小时经济圈示范航线;试行空域使用权市场化交易;设立2000亿元规模的国家低空创新引导基金;发起成立“全球低空经济合作组织”,主导制定无人机适航认证、空域数字治理等国际标准;发起“数字天空”国际计划等。

彭静

全国政协委员、重庆静昇律师事务所创始合伙人、主任


建议加快立法保障低空经济有序发展

彭静建议,制定综合性低空经济促进法,细化配套法规。建议在国家层面尽快制定一部综合性的《低空经济促进法》,涵盖空域管理、市场准入、飞行安全、行业标准、专业技术人员执照管理、隐私保护、数据安全和事故责任与赔偿等各个方面,构建起完整的低空经济法律体系。

在专项立法的基础上细化配套法规、规章和标准,如《低空飞行器生产管理规定》《低空空域使用管理办法》《低空飞行安全监管条例》等,对低空经济各环节进行具体规范。如在空域管理方面,应当进一步明确低空空域的划分标准、审批程序和使用规则;在市场准入方面,制定严格的企业资质审查标准和审批流程;在飞行安全方面,完善飞行安全保障措施和事故应急处理机制;在隐私保护和数据安全方面,明确无人机数据收集、存储、使用和传输的规范与责任。

同时,明确部门职责和监管协同。建议明确部门职责,通过立法清晰界定各部门在低空经济管理中的职责,避免职能交叉和推诿。如民航部门负责飞行标准、适航审定等;交通部门负责低空交通规划;公安部门负责飞行安全监管和治安管理等。建议建立由政府牵头,多部门参与的低空经济协同监管联席会议制度,定期召开会议,协调解决低空经济发展中的重大问题。建立信息共享平台,实现部门间数据实时共享,提高监管效率。

另外,加强安全保障立法,明确安全责任规则。建议制定严格的低空飞行安全标准,包括飞行器性能标准、飞行人员资质标准、飞行环境安全标准等,确保低空飞行活动安全可靠。厘清低空飞行器生产企业、运营企业、空域管理部门等各方在安全事故中的责任,如低空飞行器生产企业应对因设计缺陷、制造质量问题等导致的安全事故承担产品质量责任,并为之建立完善的质量追溯体系。

李君豪
全国政协委员、香港东泰集团主

低空经济腾飞亟待统一标准

李君豪认为,低空经济的有序发展离不开完善的法规和监管机制。目前,粤港澳三地虽已纷纷出台相应监管措施,但在实际操作中存在不协调的情况。李君豪希望,未来三地能够加强合作,统一标准。他表示,这条路虽然充满挑战,但一定是未来的方向,他会持续推进相关工作,争取更多政策支持。



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