近日，德州市审批服务业务流程标准化推进现场会议暨“同办德州”改革动员会议在齐河县举办，把齐河业务流程标准体系作为样本向全市推广。“齐河县勇于创新，先试先行，为全市统一审批服务标准作出了榜样、奠定了基础。大家要认真借鉴，齐头并进，全面启动审批服务业务流程标准化建设工作。”会上，德州市行政审批服务局党组书记、局长王拥军如是说。

从建立“齐河流程标准体系”到成为“齐河样本”，齐河县行政审批服务局一共走了3年。

“我们最初开展这项工作的想法很简单，就是让企业和群众办事就像网购一样便捷、明了，动动手指、点点屏幕，就能清晰看到事儿办到什么程度，进展到什么阶段。”齐河县行政审批服务局党组书记石忠强说，但随着工作的深入，他们发现需要整合的工作越来越多，最终从梳理一两个科室的工作链条扩展到整个政务服务工作业务的“全链条”。

从2021年至今，齐河优化营商环境、建立完善业务流程审批标准体系工作从1.0版发展到3.0版。3年的改革，从无到有、从有到优，在实践中形成了以“审批流程图”为引导，以“业务办理规程”为核心，以“智能审批”为辅助的标准化、规范化、便利化的审批服务业务流程体系，打造了“标准引领、规范统一、数字赋能”的审批服务新模式。

坚定的“探索者”

“立即办好”作为检验初心使命的重要考点

“对我们来说，每一个挑战都是一次工作的跃升。”县行政审批服务局党组副书记、局长刘京杰是“齐河业务流程标准体系”的亲历者，也是推动者。她说，县行政审批服务局成立至今不过才4年多，“年轻”“有活力”是成立之初最具特色的一个“标签”。2019年起，行政许可等相关事项正式划转至行政审批服务局，40多个年轻的行政审批人面对新业务、新工作体制机制没有半分退缩，通过个人钻研、传帮带学、以干代学等多种方式，从一无所知到略懂一二再到能熟练开展业务，不仅成了某一项业务的“行家里手”独当一面，更成为一专多能的“多面手”，适应了“一窗办理”的需求，业务办理效率、服务质量、群众满意度稳步提升……在大家共同努力下，部门走过了“诞生、破冰、启航”的发展历程。

2021年，县行政审批服务局走上发展正轨，但是不甘心“躺在成绩簿上睡大觉”的他们发起了自我挑战，“刀刃向内”，推进数据共享、数据核验，减时限、减材料、减环节，统一办事流程和办事标准。他们正式开展业务流程标准化创建工作，并对全局上下进行动员部署。自此，一场审批领域的改革在齐河拉开序幕。

“当时，全国各地围绕审批服务事项管理、业务受理等外在流程开展工作，已经形成较为完善的标准体系，但对于审批内部流程缺乏标准，审查事项不透明、办理环节不公开等现象仍存在。因此，我们将审批流程标准化作为整个标准体系创建的核心，组织对全局238项审批服务事项开展精细化梳理。”刘京杰介绍，他们明确每一项审批业务从收件、受理到审核、决定等各个环节，编制格式统一、清晰规范的审批流程图，梳理形成每个审批业务的办理标准。

县行政审批服务局从顶层设计开始，用制度、机制以及体制确保整个工作的有序推进——制定《业务流程标准化工作方案》《内部管理流程图制作操作规范》，细化量化工作任务，明确工作安排、具体要求和完成时限，还明确规定了流程图版式。

建立“1+3”工作机制。“1”即一套工作专班，成立专门领导小组，下设审批流程标准化、智能审批标准化、内部管理标准化、制度体系标准化四大工作专班。“3”即标准引领、循序渐进、学用结合“三项原则”。每周规定各科室精细梳理5个审批事项，设立联络员、科长、分管领导、专班四级审核制度，定期召开工作部署会、推进会和业务标准培训会，组织全员学标准、学流程、学业务，通过边创建、边验证、边应用，推动全局业务标准化提升。

一年多的努力结出累累硕果。全局累计规范审批流程371项（子项）、梳理智能审批目录170项、建立制度体系843项、规范内部管理流程75项，形成较为完善的业务流程标准体系。

“本以为办两个证要跑多次，没想到来大厅后，帮办人员直接将我领到‘一件事’窗口，填写一张表单、提交一次材料，半天时间就办好了。”近日，办理完民办职业培训机构办学许可证和营业执照，山东中品未来职业培训学校有限公司行政专员刁浩毅对高效的审批服务赞不绝口。

程序简了，速度快了，服务越来越好了……这是办事群众的真切感受，也是县行政审批服务局在推进工作的直观体现。“我们所有流程的快速推进，都源自把‘立即办好’作为检验初心使命的重要考点。”石忠强坦言。

主动的“店小二”

“外地不能办的，只要有利于发展，创造条件也要办”

“要不是有齐河县行政审批局的帮忙，我当初工作都可能受影响。”江苏无锡小伙子彭阳至今难忘齐河县行政审批服务局的高效服务。原来，当初彭阳在无锡通过教师编制考试后要过一个月才能拿到教师资格证，影响了他去部门报到入编，这可急坏了彭阳。想到教师资格证是全国通用的，经过打听，彭阳得知齐河认定当天就可以现场领证，于是他千里迢迢赶往齐河县政务服务中心进行了教师资格认定并顺利拿证。

现在齐河人在当地申领教师资格证，不光办理更加高效，还给“送货上门”。4月12日，县行政审批服务局审批二股负责人娄淑霞邮寄完最后一本教师资格证，今年的教师认定工作正式结束。“几年前，前来认定教师资格的群众一直排到马路上，3个人忙活一天，最多认定一百来份。现在，排队的身影不见了，一个人1天就能认定200多份。”从事教师资格认定工作9年，前后的变化让娄淑霞感触颇深。

从“跑两趟”到“跑一次”，从线下到线上，从电脑到“掌上”，再到掌上平台更新升级，我县教师资格证认定工作四年四次跃升，已形成典型经验并在全市推广。正如业务流程标准化工作的开展，在探索与创新中不断优化与完善，力求给群众更快捷更便利的服务。

不仅教师资格证拿得快，在齐河县办理其它事项也同样很方便。翻开县行政审批服务局制定的业务流程图，四色模块条理清晰、环环相扣，橙色人工审批链、蓝色智能审批链、绿色政策法规库、紫色审批时限说明，每一种色彩都是对体系的一次完善和一层升级。

“我们坚持‘外地能办的齐河也能办’‘外地不能办的，只要有利于发展，创造条件也要办’的有解思维，推动全县域可办、跨市域通办、全领域快办。”刘京杰介绍，“人工审批链条是整个流程图的主体，也是最基础的部分。但在梳理过程中，发现有很多重复的机械性环节，我们将这些环节固化为标准流程，以机器操作代替人工操作，实现智能审批标准化。”

该局丰富的前期经验和成果是他们实施智能审批标准化的底气。2020年8月，齐河县“电子化辅助审批”成功入选省级试点；2021年，齐河在全省率先推行“建设项目全链条智能审批”，通过应用智能抓取、智能比对、智能填报、智能秒批等技术手段，将重复性工作简单化、智能化。智能审批一方面可替代审批人员从事高重复性、高机械性的审批工作，另一方面为企业群众减材料、减环节、减时间、减跑腿、减成本，实现审批端和办事端的双赢。

在制定业务流程图的同时，县行政审批服务局对涉及的法规政策进行了全方位梳理，并在全省率先上线行政审批服务政策法规库，843项政策法规一键可查。此外，他们还制定出75项内部管理事项标准化流程图，让工作更规范。

齐河先试先行，为全市乃至全省全面推行行政审批标准化积累了丰富经验。去年9月，“工程建设项目业务流程标准化”入选省工改小组办公室“揭榜挂帅”改革创新试点；10月，“齐河县智能审批服务标准化”入选省标准化试点项目，《智能审批标准规范》获得市级地方标准立项。

今年3月，全市建设项目领域审批流程标准化业务研讨会召开，从专业化的角度研讨齐河业务流程标准化可复制可推广的经验。与会专家达成共识：“齐河县行政审批服务局在工程项目业务流程标准化的有益探索非常值得肯定，对全市的标准化工作有积极的借鉴意义，建议项目成果上升为山东省地方标准。”

尽责的“实干家”

严格标尺“自我叫板”，让“亲”有度、“清”有为

“县行政审批服务局制定的业务办理规程浅显易懂，在哪申报、如何申报、怎么审批一目了然，审批不再神秘了。”山东忠浩智能科技有限公司通用仓储物流项目负责人赵西荣如是评价该局推出的业务办理规程。

“这个规程的最大优势是解决了企业群众不知道在哪申报、如何申报、怎么审批的问题。项目企业可以结合审查内容，提前进行自查修改，做到一次性通过材料提交。”县政务服务中心副主任宋玉香介绍。截至目前，共制作完成43项审批服务事项业务流程标准化实施规程。

“怎么实现‘办事不找关系 用权不图好处’？”刘京杰说，就是以刀刃向内的改革勇气，从制度化的角度设计好办事审批的流程，监督好权力变现的空间，通过严格标尺“自我叫板”，让“亲”有度、“清”有为。

“您好，请问您之前办理工商营业执照是否在承诺时限内办结的？工作人员有没有当场教您如何使用电子营业执照呢？”6月2日，县行政审批服务局“局长回访”小组成员照例给办事群众打回访电话，在得知群众电子营业执照无法正常下载后，他第一时间联系工作人员上门帮办。

去年，县行政审批服务局设立“局长回访”制度，回访小组每周开展业务回访，对群众反映的问题，直接向局长汇报，由局长负责督办、调度。截至目前，已累计回访企业及群众2499次，征集问题290个。

此外，依托梳理审批流程的标准化，县行政审批服务局开发建设线上审批服务全流程监督评价系统，让审批环节全流程实时公开，无死角置于企业群众监督之下。“可查询可评价，证件还可以‘包邮’到家，简直和网购一样。办事阶段更清楚，办事进展可预期，这让我们对投资建设项目各阶段推进有了较为准确的时间判断，极大方便项目后续各个阶段的顺利筹建。” 赵西荣说。

工作做得好不好，企业和群众最有话语权。

“如今办证再也不用一趟一趟跑了，用手机扫描‘流程定制二维码’，立即显示出相关审批事项的办理流程、所需材料。一天出四证、拿地即开工，如今项目审批越来越给力了！”4月20日，齐河鼎梁智能装备有限公司项目负责人陈超同时拿到两个项目的不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，他由衷感叹。